3月26日，延安市政府發布了《陜西延安革命文物國家文物保護利用示范區建設實施方案》，計劃用三年時間將延安建設成為守護中國共產黨人精神家園的示范城市。

▲紅色延安大型攝影圖片

建設范圍為延安全市域13個市縣區，涉及革命舊址445處

2019年12月底，國家文物局啟動國家文物保護利用示范區創建工作。根據示范區創建工作要求，在陜西省文物局支持指導下，延安市委、市政府組織編制了示范區建設實施方案，2020年12月底經省文物局審核后上報國家文物局。2021年3月2日，國家文物局發函表示原則同意所報方案將方案予以公布。3月26日，延安市政府正式發布該建設實施方案。

根據該方案，延安將依托密集分布的革命舊址和類型豐富的博物館，推進革命文物保護利用與城鄉文化、自然風貌展示相結合，用三年時間將延安建設成為：守護中國共產黨人精神家園的示范城市；傳承弘揚延安精神的革命圣地；彰顯紅色文化的中國革命博物館城；助推革命老區振興發展的重要典范。

依據中宣部、財政部、文化和旅游部、國家文物局公布的革命文物保護利用片區分縣名單，建設范圍為延安全市域13個市縣區。涉及革命舊址445處。

各縣（市、區）文旅局將掛牌成立文物局

創建任務包括“創新體制機制，推進改革深化”“統籌保護利用，構建展示體系”“開放協同融合，推動區域發展”三大方面。

延安市政府將承擔示范區創建主體責任，持續強化延安革命紀念地管理局職能職責，保護好、管理好革命文物；各縣（市、區）文旅局掛牌成立文物局，增加文物機構編制，加強基層文物管理、保護、研究和執法四支隊伍建設，確保文物保護管理力量與其承擔的職責任務相適應。

將加強規劃編制和引領，促進革命文物資源整體保護。革命文物保護利用納入地方“十四五”經濟社會發展規劃、國土空間規劃、鄉村振興規劃和旅游等產業發展規劃，實現國土空間開發與革命文物保護利用“一張圖”。

▲延安革命紀念館

將推進陜甘、長征等片區革命文物整體保護利用

將按照集中連片、突出重點、區劃完整的原則，推進陜甘、長征等片區革命文物整體保護利用。圍繞重大歷史事件、紅色旅游交通線路等整合革命文物資源，開展集中連片維修保護，助力革命老區經濟社會高質量發展。

將持續開展革命文物和革命文獻檔案史料、口述資料的調查征集工作。系統深入開展革命文物價值研究評估，持續挖掘不同類型、不同級別革命文物的價值內涵。整合延安精神研究力量，聘請文物、黨史、軍史專家，組建延安紅色智庫。

將聚焦中國革命博物館城建設，完成中國革命文藝家博物院、南泥灣大生產紀念館、陜北“三戰三捷”紀念館、延安博物館、中國人民抗日軍政大學紀念館基本陳列布展。利用延安博物館及市區內革命舊址共建“1+1+N”（一個綜合博物館+一個行業舊址/博物館+其他舊址）展示線路。依托不同類型的紀念場館與舊址展陳，形成多類型、分領域紅色展覽教育體系。

落實革命博物館紀念館基本陳列超過5年的可進行局部改陳布展，基本陳列超過10年的可進行全面改陳布展的規定。重點結合慶祝建黨100周年、紀念紅軍長征勝利85周年等重要節日，推出一批重點革命舊址、紀念館陳列展覽精品，與周邊城市合辦一批紅色專題展覽活動，并積極在全國各地巡展。

▲延安寶塔山夜景

將大力建設延安新城，疏解老城密度

將大力建設延安新城，疏解老城密度，為革命文物保護利用騰出更大發展空間。限制城市重點區域及舊址分布密集區的建設工程，以存量改造為主。嚴格控制城市建成區革命文物周邊建筑的風貌、高度、體量，對于嚴重影響歷史風貌的建筑進行環境整治，營造以革命舊址為主要焦點的城市氛圍，彰顯延安革命圣地城市風貌。

主動服務鄉村振興戰略，通過革命文物保護，有效改善農村人居環境。堅持革命文物本體保護與周邊環境保護并重，保護革命文物所依托的地形地貌、山林水系，實施山體綠化與加固工程，開展革命文物周邊河道及環境衛生治理。按照合理布局、適度超前的原則，統籌推進革命文物保護利用與鄉村基礎設施建設。

在促進文旅融合方面，將統籌延安豐富歷史文化資源和自然資源，結合長征、長城、黃河國家文化公園建設，發揮革命文物對紅色旅游的核心帶動作用，建設延安國家紅色旅游重點區。將加強全域紅色旅游交通體系建設，重點推進革命文物開放展示點與主要交通干線的連接，支持紅色旅游列車、紅色旅游大巴以及紅色航班發展。

將廣泛應用互聯網、人工智能、大數據等先進技術手段，推進“互聯網+延安革命舊址”“互聯網+革命文物教育”平臺建設，完成革命文物故事微視頻、革命舊址短片、革命人物紀錄片“3個13集”拍攝。

為此，延安將成立陜西延安革命文物國家文物保護利用示范區建設工作領導小組，延安市委全面領導示范區建設工作，延安市政府具體負責示范區建設的組織協調，完善文物工作聯席會議制度；各縣區成立相應級別建設工作領導機構，明確主體責任和具體任務，抓好本縣區建設組織實施工作。

陜西省文物局將統籌國家和省級文物保護專項資金，以切塊等方式給予傾斜支持。延安市財政逐年加大市級革命文物保護專項經費支持，縣區要將革命文物保護利用作為支持重點，將革命文物保護經費納入本級財政預算，并隨財政收入的增加逐年增加。

根據該方案，2021年6月底前為廣泛宣傳動員營造創建氛圍階段，將建立健全組織機構，制定建設工作實施方案，召開全市創建動員大會，分解任務，夯實責任。2021年—2022年底為政策制定執行，探索機制突破階段。2023年為實施評估調整，總結形成示范階段。將完成示范區創建任務，迎接國家文物局驗收。

▲延安舉辦的紅色活動

陜西延安革命文物國家文物保護利用示范區建設實施方案

2019年12月底國家文物局啟動國家文物保護利用示范區創建工作以來，延安市委、市政府認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強文物保護利用改革的若干意見》，對標國家文物局下發的《國家文物保護利用示范區創建管理辦法(試行)》，啟動了國家文物保護利用示范區創建工作。經過不懈努力，2020年9月，國家文物局下發了《關于公布第一批國家文物保護利用示范區創建名單的通知》（文物政發〔2020〕28號），公布第一批國家文物保護利用示范區創建名單（共6個），延安市被列入革命專題類國家文物保護利用示范區，即“陜西延安革命文物國家文物保護利用示范區”。

根據國家文物保護利用示范區創建工作要求，在陜西省文物局的支持指導下，延安市委、市政府組織編制了《陜西延安革命文物國家文物保護利用示范區建設實施方案》，2020年12月底經省文物局審核后上報國家文物局。2021年3月2日，國家文物局下發了《關于陜西延安革命文物國家文物保護利用示范區建設實施方案意見的函》，原則同意所報方案將方案予以公布。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記關于文物工作重要論述和來陜考察重要講話精神，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持新發展理念，以保護研究為前提，以展示利用為核心，以融合共享為根本，以改革創新為動力，加強革命文物資源整合、統籌規劃、整體保護、研究闡釋、展示利用，弘揚延安精神，傳承紅色基因，將延安革命文物資源轉化為發展優勢，走出一條符合延安實際的文物保護利用之路，初步實現延安革命文物治理體系和治理能力現代化，守護好中國革命精神標識。

二、建設目標

依托密集分布的革命舊址和類型豐富的博物館，推進革命文物保護利用與城鄉文化、自然風貌展示相結合，用三年時間將延安建設成為：

（一）守護中國共產黨人精神家園的示范城市。革命文物保護利用工程高標準實施，革命文物本體保存狀況全面改觀，革命舊址周邊環境明顯改善，革命文物管護力量切實加強，革命文物和歷史文物保護統籌推進。

（二）傳承弘揚延安精神的革命圣地。紅色文化資源和紅色教育基地作用得到凸顯，革命文物在傳承弘揚延安精神方面作用充分發揮，“大學校”作用得到彰顯，為全國共產黨員提供更多更好精神之鈣。

（三）彰顯紅色文化的中國革命博物館城。新理念、新技術、新手段、新媒體廣泛運用，舊址展示水平不斷提高，革命文物教育體驗不斷提升，革命文化氛圍更為濃厚，以延安精神為核心的革命文化城市肌理基本形成。

（四）助推革命老區振興發展的重要典范。革命文物內涵價值和空間特質融入現代生活，基礎設施和公共服務保障能力顯著改善，文化產業發展成果惠及人民群眾，城市文化品位不斷提升，文旅融合不斷深化，發展動能不斷增強，宜居宜業宜游基本實現。

三、建設范圍

依據中宣部、財政部、文化和旅游部、國家文物局公布的革命文物保護利用片區分縣名單，建設范圍為延安全市域13個市縣區。以黨中央和毛主席在延安十三年革命史為重點，涵蓋土地革命時期、抗日戰爭時期、解放戰爭時期相關文物、文化資源等，涉及革命舊址445處。

四、創建任務

（一）創新體制機制，推進改革深化

1.加強理論武裝

延安市各級黨委政府要將學習習近平總書記關于文物工作重要論述和重要指示批示精神作為地方黨委中心組學習重要內容，與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想相結合，在學懂弄通做實上下功夫，在學以致用上出實招，以實際行動同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為奮力譜寫新時代追趕超越新篇章作出貢獻。

2.優化管理體制

延安市政府承擔示范區創建主體責任，持續強化延安革命紀念地管理局職能職責，保護好、管理好革命文物；各縣（市、區）文旅局掛牌成立文物局，增加文物機構編制，加強基層文物管理、保護、研究和執法四支隊伍建設，確保文物保護管理力量與其承擔的職責任務相適應。

3.統籌規劃銜接

加強規劃編制和引領，促進革命文物資源整體保護。將革命文物保護利用納入地方“十四五”經濟社會發展規劃、國土空間規劃、鄉村振興規劃和旅游等產業發展規劃，實現國土空間開發與革命文物保護利用“一張圖”。做好陜甘、長征等片區規劃與延安歷史文化名城保護、市政建設、旅游發展、環境保護等規劃的銜接，統籌舊城改造和新區建設，優化革命文物保護利用空間布局，連片互動，集群示范，合力守護中國革命圣地，打造紅色之都。

4.探索非國有產權革命文物保護利用途徑

嚴格執行《陜西省延安革命舊址保護條例》及《延安市實施<陜西省延安革命舊址保護條例>辦法》，落實非國有革命舊址管護責任，建立非國有革命文物保護“紅黑榜”，鼓勵舊址產權所有人依法依規履行文保員與講解員的職責，實現“兩員合一”，參與革命文物的保護利用。破解產權制約難題，鼓勵依法通過流轉、征收等方式取得重要革命文物的使用權、所有權。

5.創新共建共享模式

調動社會力量參與文物保護積極性，發揮延安文物保護基金會資助、促進作用，鼓勵社會力量通過捐資、認領、認養等形式參與革命文物保護利用。開展“尋根工程”，爭取國家部委、企事業單位、高校參與革命文物保護利用。鼓勵非國有不可移動文物通過陳列展示、旅游服務、主題活動等方式向公眾開放，激活一切有利于文物保護利用的社會資源。

6.建立文物安全長效機制

落實市、縣（區）、鄉鎮（街道辦）各級政府文物安全主體責任，將文物安全工作納入各級政府年度考核評價體系。落實《關于進一步加強歷史文化遺產保護領域監督執紀問責工作的通知》《關于協作推進檢察公益訴訟促進文物保護工作的意見》，加強革命文物保護領域的執紀問責與公益訴訟，杜絕法人違法。實施革命文物平安工程，扎實做好文物“三防”工作，建成示范區革命文物安全監管平臺。多部門聯合開展文物安全隱患排查整治工作，做好文物安全常態化管理。依法打擊損壞破壞革命舊址的違法犯罪行為。

（二）統籌保護利用，構建展示體系

1.創新保護方式

按照集中連片、突出重點、區劃完整的原則，推進陜甘、長征等片區革命文物整體保護利用，對延安革命文物保護利用項目實行集中評審，實施延安革命舊址群保護展示工程。圍繞重大歷史事件、紅色旅游交通線路等整合革命文物資源，開展集中連片維修保護，助力革命老區經濟社會高質量發展。貫徹搶救性與預防性保護并重原則，推動北斗系統運用到監測、巡查工作中，持續做好革命文物日常養護和安全監測，對文物保存情況進行動態評估，及時處理文物病害，實施精準修繕。加強革命文物科技保護，委托專門機構開展技術攻關，重點研究木構建筑、生土建筑保護技術，突破革命文物保護利用技術難點，爭取形成可推廣的技術標準和工業產品。

2.加強研究闡釋

持續開展革命文物和革命文獻檔案史料、口述資料的調查征集工作。系統深入開展革命文物價值研究評估，持續挖掘不同類型、不同級別革命文物的價值內涵。整合延安精神研究力量，聘請文物、黨史、軍史專家，組建延安紅色智庫。統籌安排研究課題，建設延安精神研究與革命文物資源數據庫，加強信息化管理。以價值評估為基礎，開展革命文物展示利用方式方法創新研究，豐富講好中國共產黨故事的內容和手段。依托文化和自然遺產日、延安精神紀念日等重大節日紀念日，開展系列學術活動，辦好紅軍長征論壇、延安精神論壇、革命紀念館高質量發展峰會、全國長征紀念館聯盟年會等主題論壇。

3.提升展示水平

聚焦中國革命博物館城建設，完成中國革命文藝家博物院、南泥灣大生產紀念館、陜北“三戰三捷”紀念館、延安博物館、中國人民抗日軍政大學紀念館基本陳列布展。利用延安博物館及市區內革命舊址共建“1+1+N”（一個綜合博物館+一個行業舊址/博物館+其他舊址）展示線路。依托不同類型的紀念場館與舊址展陳，形成多類型、分領域紅色展覽教育體系。

運用革命文物改陳布展管理機制，著力打造一批主題突出、內涵豐富、形式新穎的革命文物陳列展覽精品。落實革命博物館紀念館基本陳列超過5年的可進行局部改陳布展，基本陳列超過10年的可進行全面改陳布展的規定。重點結合慶祝建黨100周年、紀念紅軍長征勝利85周年等重要節日，推出一批重點革命舊址、紀念館陳列展覽精品，與周邊城市合辦一批紅色專題展覽活動，并積極在全國各地巡展。

完善陳列展覽內容和解說詞審查制度，由宣傳、黨史、文物、檔案等相關部門組織專家，嚴把政治關和史實關，增強展陳說明和講解內容的準確性、完整性、權威性。建立革命紀念場館講解內容素材庫，為不同群體提供“菜單式”講解服務。

4.拓展利用途徑

創新革命文物活化利用方式。依托延安豐富的革命舊址，在價值研究評估基礎上，結合維修保護項目實施，將橋兒溝、清涼山、西北局、女子大學、邊區政府、寶塔山、南泥灣、交際處、邊區銀行等窯洞舊址群活化利用，串珠成鏈、整體展示，探索構建紅色主題游徑，將其打造成具有延安特色、全國一流的體驗式教育培訓基地。編制延安市革命文物保護利用導則，推進革命文物、文物建筑利用多樣化、差異化探索，形成一批革命文物利用案例，建設一批特色鮮明的“小微博物館”。結合公共文化服務設施建設，支持在條件成熟的舊居舊址內設立圖書館、非遺展示館、非遺傳習所，更好滿足百姓精神文化需求。

（三）開放協同融合，推動區域發展

1.凸顯城市紅色基調

大力建設延安新城，疏解老城密度，為革命文物保護利用騰出更大發展空間。限制城市重點區域及舊址分布密集區的建設工程，以存量改造為主。嚴格控制城市建成區革命文物周邊建筑的風貌、高度、體量，對于嚴重影響歷史風貌的建筑進行環境整治，營造以革命舊址為主要焦點的城市氛圍，彰顯延安革命圣地城市風貌。

2.助推老區振興發展

主動服務鄉村振興戰略，通過革命文物保護，有效改善農村人居環境。堅持革命文物本體保護與周邊環境保護并重，保護革命文物所依托的地形地貌、山林水系，實施山體綠化與加固工程，開展革命文物周邊河道及環境衛生治理。按照合理布局、適度超前的原則，統籌推進革命文物保護利用與鄉村基礎設施建設，構建功能完善、安全高效的現代化基礎設施體系。

將示范區創建與新型城鎮化建設緊密結合，實現革命文物保護利用和革命老區發展水平雙提升。積極推動“延安故事”等系列文創產品研發，推出符合新時代大眾審美及需求的特色文創產品，促進餐飲、住宿等產業發展，拓展紅色旅游產業鏈，提高居民收入，讓革命文化融入經濟社會發展大局和新發展格局。

3.融入教育培訓體系

發揮延安革命文物資源優勢，面向社會開展紅色教育培訓，推動革命傳統教育進學校進課堂，建設中小學研學教育基地、干部教育培訓中心、企業家紅色體驗基地，構建面向本地及全國的多樣化、個性化、多層次的紅色教育培訓體系。結合延安棗園革命舊址等愛國主義教育基地，打造一批紅色教育基地、紅色研培體驗線路，推出一批研學旅行精品項目，形成“政府+院校+企業+基地+中心”的培訓機制。由以干部教育為主向全民教育轉變，由展陳認知教育向沉浸體驗教育轉變，把延安打造成全國紅色教育高地。

4.促進文旅融合

統籌延安豐富歷史文化資源和自然資源，結合長征、長城、黃河國家文化公園建設，發揮革命文物對紅色旅游的核心帶動作用，建設延安國家紅色旅游重點區。以延安革命紀念地、黃帝陵、乾坤灣等景區資源為牽引，打造一批特色鮮明的紅色景區，形成西北革命根據地、長征落腳、全面抗戰、轉戰陜北等一批紅色旅游精品線路；結合延安非物質文化遺產、陜北民俗文化、休閑農業旅游，推出一批紅色文化體驗精品項目。

圍繞建設以延安為中心的“陜甘寧紅色旅游區”，優先配套革命文物集中展示片區、開放展示點等周邊市政設施和旅游服務設施，完善標識系統建設與基礎設施條件，構建旅游服務基地、游客服務中心、旅游服務點三級旅游服務設施體系。加強全域紅色旅游交通體系建設，重點推進革命文物開放展示點與主要交通干線的連接，支持紅色旅游列車、紅色旅游大巴以及紅色航班發展。推進各區縣內旅游交通線路建設與改造，加快革命舊址道路聯網，實現13個縣（市、區）重要舊址全部可達、可視。完善各級道路旅游標識系統，提升各類交通設施的旅游服務功能。

5.借力媒體傳播

以革命文物為素材，以革命史實為支撐，實施紅色文藝精品創作工程，提升《延安紅秀》《延安保育院》《長征》等紅色劇目質量。廣泛應用互聯網、人工智能、大數據等先進技術手段，推進“互聯網+延安革命舊址”“互聯網+革命文物教育”平臺建設，完成革命文物故事微視頻、革命舊址短片、革命人物紀錄片“3個13集”拍攝。利用市縣融媒體中心平臺，加強革命舊址與博物館互聯網傳播，依托新時代文明實踐中心，打造彰顯革命文物價值的基層公共文化陣地，進行全景式、立體式、延伸式展示宣傳。支持延安革命紀念館開展數字化工作，形成延安數字博物館矩陣，實現革命文物資源信息共享。

五、實施保障

（一）組織保障

1.加強組織領導

成立陜西延安革命文物國家文物保護利用示范區建設工作領導小組，延安市委全面領導示范區建設工作，延安市政府具體負責示范區建設的組織協調，完善文物工作聯席會議制度；各縣區成立相應級別建設工作領導機構，明確主體責任和具體任務，抓好本縣區建設組織實施工作。

陜西省文物局加強與延安市政府、省內相關部門的工作協同，保障示范區建設政策環境；加強對延安革命紀念地管理局的業務指導，共同做好文物安全基礎工作。

2.強力推進落實

示范區建設工作領導小組堅持目標導向與問題導向相結合，對示范區建設各項任務和重點工程細化落地、落實責任主體、明確時間表與路線圖，建立“周調度、月督促、季通報、年考核”制度，強力推進建設工作，編制執行實施方案的年度報告。

3.強化監督指導

建立示范區建設工作通報制度，對落實不力、進展緩慢的，嚴格追責問責。定期對重大事項和重點工程進行跟蹤評估，及時總結方案實施情況，對重點事項進行專項督導，發現重大問題及時報告。省文物局加強統籌協調，及時向國家文物局和省政府工作報告重大事項，協調解決示范區建設過程中的重大問題。

（二）政策保障

1.部門統籌協調

統籌利用宣傳、黨史研究、發展和改革、教育、民族宗教事務、司法、財政、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、文化和旅游、市場監管、林業、消防、退役軍人事務、文物等部門資源，積極協調各部門發揮職能作用、落實部門責任，實現政策綜合效應。

2.法律法規保障

制定和完善促進革命文物保護、利用相關的地方性配套行政法規。堅持依法行政，依法加強對革命舊址的保護管理，規范執法行為，加大執法力度，實行重大文物事故責任追究制度。

3.爭取政策支持

爭取國家和省級層面將示范區申報項目列為重點項目，在項目立項、審批、經費安排等方面予以全流程支持；賦予示范區更大的改革自主權，加大指導力度，指導地方政府完成創建工作。

（三）經費保障

1.加大資金籌措力度

陜西省文物局統籌國家和省級文物保護專項資金，以切塊等方式給予傾斜支持。市財政逐年加大市級革命文物保護專項經費支持，縣區要將革命文物保護利用作為支持重點，將革命文物保護經費納入本級財政預算，并隨財政收入的增加逐年增加。探索設立延安紅色文化旅游投資基金，精心選擇收益類項目開展招商引資，吸引社會資本參與項目建設。

2.建立財政資金整合機制

以革命舊址保護利用為抓手，結合城鄉發展與舊址歷史氛圍營造，有效整合宣傳、發改、教育、自然資源、城建、交通、環保、農業農村、水利、文旅、衛生、市政園林等部門各類項目資金，打破部門界限，聚力實施示范區建設項目，實現舊址保護利用和民生工程的有機結合。

3.提升資金績效

加強財政預算與實施方案執行的銜接協調，強化各級財政對實施方案執行的保障機制。加強革命文物相關財政資金的績效管理和監督審計，確保財政資金實現績效目標。

（四）人才保障

1.健全專業人才培養體系

加強文博領軍人才、科技人才、技能人才、復合型管理人才培養，加大縣級文博專業人員培訓力度，著力培養研究型講解員、公眾教育型研究員，組建“小小講解員”等志愿者隊伍。依托高等院校、科研院所、文博單位，培養文物修復、數字化、考古等技術人才。采取傳幫帶方式，促進民間匠人傳統技藝保護與傳承。通過招聘選聘、掛職學習等方式，切實解決專業人員不足的問題。

2.深化職稱制度改革

制定《延安文物博物館事業單位人事管理指導意見實施辦法》，深化文博專業人員職稱制度改革，穩定區縣文博專業人員隊伍，健全人才培養及使用評價和激勵機制。對文博領域取得重要成果、做出突出貢獻的單位、集體和個人予以表彰獎勵。

六、創建計劃

（一）廣泛宣傳動員，營造創建氛圍（2021年6月底前）

建立健全組織機構，制定建設工作實施方案，召開全市創建動員大會，分解任務，夯實責任；加大宣傳工作力度，盡快形成各級各部門共同參與、齊抓共管的工作局面，營造全民關注、全民參與、全民創建的良好社會氛圍。

（二）政策制定執行，探索機制突破（2021年—2022年底）

示范區建設工作領導小組研究制定示范區建設正面、負面清單。各級各部門對照《延安革命文物國家文物保護利用示范區創建重點工作與責任分工清單》，按照職責分工，組織項目實施，示范區建設目標基本實現。

（三）實施評估調整，總結形成示范（2023年）

全面評估具體實踐中的操作性與合理性，完善法規政策與體制機制，形成可供復制推廣的經驗做法。完成示范區創建任務，迎接國家文物局驗收。

延安市人民政府

2021年3月25日