廣東省人民政府文件

粵府〔2016〕25號

廣東省人民政府關于印發進一步促進展覽業改革發展實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《廣東省進一步促進展覽業改革發展的實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向省商務廳反映。

廣東省人民政府

2016年4月1日

廣東省進一步促進展覽業改革發展的實施方案

為貫徹落實《國務院關于進一步促進展覽業改革發展的若干意見》（國發〔2015〕15號）精神，加快推進我省展覽業向專業化、國際化、品牌化和信息化方向轉型發展，更好地服務我省經濟社會發展全局，制訂本實施方案。

一、總體要求和發展目標

（一）總體要求。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，主動適應經濟發展新常態，大力推進展覽業市場化進程。堅持深化改革、科學發展、市場導向的原則，全面深化展覽業管理體制改革，穩步有序放開展覽業市場準入，建立公開公平、開放透明的市場規則，不斷培育壯大市場主體，積極推動展覽業與相關產業融合發展。

（二）發展目標。到2020年，基本建成結構優化、功能完善、基礎扎實、布局合理、發展均衡的展覽業體系。展覽產業鏈資源進一步整合優化，貿易服務功能深度拓展，國際市場競爭能力逐步加強。培育集聚一批市場運作能力強、管理服務水平高的展覽龍頭企業。做強做大傳統優勢展會，發展壯大一批國內外知名的專業展覽品牌。

二、深化展覽業管理體制改革

（一）加快簡政放權。根據國務院支持我省先行先試深化行政審批制度改革的部署，進一步簡化展會審批環節，優化審批程序，取消省級商務主管部門負責的境內對外經濟技術展覽會辦展項目審批，由商務部負責的有關辦展項目審批條件和程序不變。完善有關操作細則，確保取消上述展會審批手續后與海關監管操作的銜接。進一步加強展覽業事中事后監管，依托商務部“展覽業管理信息系統”，完善展會信息采集和統計監測體系。（省商務廳，海關廣東分署，列在首位的為牽頭單位，其他為參與單位，下同）

（二）規范黨政機關舉辦展會活動。制訂我省黨政機關境內舉辦展會活動管理實施細則，建立政府辦展退出機制。加強對全省各類展會的清理和管理，減少財政出資和行政參與辦展。推進市場化進程，加強專業化分工，逐步加大政府向社會購買服務力度，鼓勵企業和專業機構根據市場需求辦展，有效承接原由黨政機關舉辦的各類展會活動。（省商務廳）

三、推動展覽業創新發展

（一）推動展覽業模式創新。加強云計算、大數據、物聯網、移動互聯等在展覽業的應用，充分利用現代信息技術發展基于互聯網的展覽業態，探索網上展會等線上線下結合的展覽商業新模式，促進虛擬展覽與實體展覽互動，擴大展覽網上交易規模。加快形成與現代展覽業相適應的組展組團方式及展位分配、招商宣傳等新模式，提升展覽業經營管理和服務水平。推進展館管理體制改革和運營機制創新，兼顧公益性和市場原則，研究制訂公開透明的展館使用規則。（省商務廳、經濟和信息化委）

（二）拓展展覽內外貿功能。支持各類展會拓展業務范圍，推動展會從以貨物貿易為主向貨物貿易與服務貿易、技術貿易并重轉變，以交易為主向展覽綜合運作轉變，以跨境貿易為主向內外貿相結合轉變。引導企業加大進口展以及專業展中的國際參展商比例，強化展覽促進進口功能，實現出口為主向出口進口并重。（省商務廳、貿促會）

（三）健全展覽產業鏈。加強資源整合，以專業市場、商貿城等載體為平臺，探索“展會+基地+交易”的模式，拓展展示交易功能。推動展會與我省優勢產業和電子商務融合發展，通過“產業+展會+電商”模式，打造一批展覽業與實體經濟相結合的專業展會品牌。積極發展各類展覽服務企業，建立以展覽企業為龍頭，金融、旅游、餐飲、策劃、廣告等行業為支撐和配套的產業集群。（省商務廳、經濟和信息化委）

（四）提升國際化水平。加強與歐美發達國家展覽業界的交流合作，積極引進國際知名展覽品牌和配套服務企業，培育一批有國際影響力的本土展覽品牌。推動中國進出口商品交易會、中國加工貿易產品博覽會、中國國際中小企業博覽會、廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會等重要對外經貿交流合作平臺創新發展。支持國有資本與民營資本成立混合所有制的國際展覽集團，打造一批在國內外有競爭力的龍頭展覽企業。積極開拓“一帶一路”沿線國家和新興市場國家展覽市場，在相關國家重點城市、重點區域設立招商招展平臺，發布展覽信息并收集國際展會資訊。大力推動粵港粵澳展覽業融合發展。（省商務廳、發展改革委、經濟和信息化委、國資委、港澳辦、貿促會）

四、優化展覽業市場環境

（一）優化展覽業規劃布局。根據各地產業基礎和資源稟賦，科學確定展覽業發展定位，完善發展規劃，防止展館重復建設和盲目投資。完善展館配套設施建設，推動展館與周邊區域一體化建設，加強與交通、商貿物流設施等規劃的銜接。高標準建設一批國際化、現代化多功能會展中心，加強展館間信息互通，完善館展互動機制，提高展館設施綜合使用率。促進展覽業領域技術創新，積極推動節能環保等新型材料在展覽領域的應用。（省商務廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳）

（二）完善知識產權保護。提升對展會知識產權的創造、運用和保護水平，支持展覽企業開發利用展會名稱、標志、商譽等無形資產。按照展會主辦方負責、政府監管、社會公眾參與監督的原則，推動落實參展企業知識產權保護承諾制度，切實履行主體責任。完善重點企業知識產權展前審查和排查。創新監管手段，強化展會舉辦期間舉報投訴和維權援助工作，重點完善展品商標侵權追溯和舉報投訴受理處置機制。（省知識產權局、新聞出版廣電局、工商局）

（三）提高展品通關便利化水平。提高展品出入境通關效率，對展品進出口提供24小時預約通關服務，按規定加快驗放。積極引導培育省內重點展覽企業成為海關高信用企業。復制推廣自由貿易試驗區海關監管創新經驗，依托省內海關特殊監管區域和保稅物流中心（B型），大力發展保稅展示交易。對同一直屬海關關區內不同時間、不同地區反復參展的貨物，可按規定繼續適用保稅倉儲政策。（海關廣東分署）

（四）創新入境展品查驗監管模式。對展覽組織機構出具有效證明的展品實施提前申報、集中申報等便利措施，依法規范未獲得檢驗檢疫準入展品的管理。舉辦大型國際展覽期間，通過在主要旅檢口岸現場設立綠色通道、在展覽現場設立檢驗檢疫部門臨時辦公點等渠道，為參展人員和入境展品提供通關便利。支持在條件成熟的展覽場所實施集中檢驗檢疫。（廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局）

（五）加強行業誠信體系建設。推動建立全省展覽機構信用檔案，建設覆蓋展覽場館、辦展機構和參展企業的信用體系。加大對虛假宣傳、商業欺詐等違法行為查處力度，建立完善對違法違規企業的信息披露制度，推動部門間監管信息共享，開展企業信用分類監管。（省商務廳、知識產權局、新聞出版廣電局、工商局）

五、加強政策支持和引導

（一）加大財政支持力度。積極發揮財政資金的引導作用，按照政府扶持引導、企業市場化運作的方式，加大對展覽企業支持，鼓勵中小企業參加重點展會。統籌現有的內外經貿發展與口岸建設專項資金，通過扶持企業參展、加大對重點品牌展會支持力度等多種形式，大力推動我省展覽業發展。（省財政廳、商務廳）

（二）落實稅收優惠政策。認真落實國家促進展覽業發展的稅收優惠政策，對展會企業符合條件的創意和設計費用執行稅前加計扣除政策。對符合條件的展會企業增值稅小規模納稅人，執行小微企業增值稅優惠政策。（省國稅局，省地稅局）

（三）拓寬金融服務渠道。完善融資擔保體系，加大對展覽企業資金募集支持力度。引導有實力的融資擔保公司根據展覽業特點設計產品，為辦展機構、展覽服務和參展企業提供融資服務。支持辦展機構、展覽服務機構、參展商在區域性股權交易市場注冊掛牌，拓寬融資渠道。鼓勵保險機構開發符合展覽業特點的保險產品，探索展覽責任保險、觀展人員意外傷害保險、展品保險等新險種。（省金融辦，人行廣州分行，廣東保監局）

六、完善公共服務體系

（一）建立健全行業標準。加強展覽業標準體系建設，在展覽品牌運營、管理服務等領域形成具有廣東特色的標準。加快建立與國際接軌的展覽業統計、分析和評價指標體系，綜合運用多種渠道采集數據，完善檢查分析制度，為展館、辦展機構和展覽服務企業發展提供基礎數據支持。（省商務廳、質監局、統計局）

（二）加強人才培養與引進。健全政府、企業、高校三方人才培養和合作長效機制，培育適應市場需求的展覽業復合型人才。完善人才規劃和政策體系，積極營造良好的人才發展環境，大力引進具有國內外展會運作經驗的高層次人才，建設全省展覽組織策劃專業人才儲備庫。（省人力資源社會保障廳、教育廳、商務廳）

（三）發揮行業組織作用。鼓勵展覽業行業組織開展規范化獨立運作，拓展信息發布、人員培訓、法律咨詢等業務，探索制定展覽組織機構和從業人員誠信準則，開展知識產權保護等行業自律管理。引入第三方中介機構對展覽業經營主體及從業人員開展能力評定培訓和管理等活動。支持行業組織與貿易促進機構等組織開展合作，依托貿易促進機構聯系境外商貿組織的資源優勢，為企業提供全方位的信息服務。鼓勵展覽業行業協會聯合高校和科研院所開展展覽業發展規律和趨勢研究，提升其輔助決策功能。（省商務廳、人力資源社會保障廳、工商局、知識產權局、貿促會）

（四）加強展覽安全管理。貫徹《廣東省大型群眾性活動安全管理辦法》，堅持“承辦方負責、政府部門監管”原則，推動展覽業安全管理社會化、市場化和專業化運作。推動建立展覽業安全管理工作統籌協調機制，督促行業協會制訂完善相關安全規范和技術標準，積極組織開展展覽業安全管理培訓。（省公安廳、商務廳）

七、工作保障

（一）加強組織領導。省商務廳要牽頭建立促進展覽業發展的部門間工作協調機制，進一步明確部門職責分工，強化統籌協調，加強全省展覽業發展戰略、規劃、政策等制訂和實施工作，加強事中事后監管，健全公共服務體系。各地要根據實際及時完善促進展覽業發展的相關工作機制。

（二）強化督促落實。各地要根據國務院部署和本實施方案要求，結合當地經濟社會發展實際制訂具體工作方案，并認真做好組織實施工作，省有關部門要抓緊研究細化配套政策和具體措施，確保各項任務落實到位。省商務廳要加強督促檢查，及時總結評估展覽業改革發展工作情況，重大情況及時報告省政府。